四川资阳：“书记信箱”52封网络感谢信“背后

功夫小子

<br /><br />　“我要谢谢党委、政府以及各部门对我的关心和帮助，‘书记信箱’就是李佳书记和我们的连心桥！李书记让我看到了共产党的形象，真实又平易近人”这段简单朴实的话语传递出了一个普通民众对“李书记”的浓浓感激之情。　　这是今年8月17日，四川资阳市“书记信箱”收到的一封3000多字的题为《感谢李书记——我三番五次给“书记信箱”致信的结果》的网络感谢信，写信人是雁江区返乡创业农民工陈艳。她讲述了在创业逆境中，多次得到资阳市委书记、市人大常委会主任李佳同志的关怀，并多次获得政府部门救助的事例。信中说，她是饱含热泪一口气把这封信写出来。
　　陈艳的这封感谢信是2009年4月资阳市“书记信箱”开通以来，收到的52封网络感谢信中的其中一封。
　　去年4月，资阳在市内各大新闻网站相继开设“书记、市长信箱”，搭建“我有话对市委书记、市长说”、“我有话对县（市、区）委书记、县（市、区）长说”平台。截止今年9月初，已收到并办理网上来信和网民留言3173件，办结率达94%；各网帖访问量达到90万余次，跟帖12600余条。在此“背后”，2009年资阳实现了“零进京上访”目标，到省上访批次和人次分别下降60%、45%。
　　在目前网络传播日趋主流化之下，资阳“书记信箱”中的52封网络感谢信无疑见证并开启了资阳“网络问政”常态化、制度化的探索之路，“有事、有话上网说、跟书记说”已渐渐成为当地民众不约而同的选择与共识。
　　一种理念：“民生事”是天大的事　搭建公仆与百姓的沟通平台
　　资阳，四川唯一同时连接成渝“双核”的区域性地级市，正处在加快发展的关键时期，面临着由传统农业大市　“蝶变”为“成渝经济区新兴工业城市、开放和谐政治清明新资阳”的巨大机遇与挑战。
　　“要实现这一宏伟蓝图，就特别需要凝聚各方力量，广泛吸纳民智民声。”去年4月，赴资阳履职伊始，市委书记李佳为资阳发展开出了 “诊方”：牢固树立“民生的事是天大的事、老百姓的事无小事”的理念，充分利用网络平台问政于民、问需于民、问计于民，“给老百姓搭建有说话的地方”，着力促进党委政府各项决策部署更加顺应民心、顺乎民意。
　　资阳有500万人口，其中网民就将近100万，约占全市人口的五分之一。“在网络传播的强势时代下，关注、重视网上民声、民意，畅通群众诉求通道，对资阳发展建设是十分必要和急迫的。”资阳网网站总监王少敏说。2009年5月，继“书记、市长信箱”开通后，为进一步拓宽党委、政府与群众直接交流的渠道，资阳市又率先在资阳第一大门户新闻网站，隶属资阳日报的资阳网开设了“我有话对市委书记、市长说”栏目。普通群众“破天荒”地可以通过网络直接给资阳市委书记、市长留言和讨论了。到去年底，“我有话对市委书记、市长说”栏目网帖访问量就达到了30万余次，跟帖7500余条，创造了“资阳网”网民访问量的新纪录。
　　2009年5月23日，在资阳市雁江区清水乡鲤鱼村特困户禹兴付家中，一幕感人的瞬间被“定格”：资阳市委书记李佳眼眶湿润，一颗泪珠挂在眼角，她紧紧地握着禹兴付的妻子蒋祖群的双手，面对这个农家的赤贫与坚强而潸然泪下，身后是那破败不堪的土墙房。40余天后，在同一地点，李书记同样握着蒋祖群的双手，与上一次不同的是两人都露出了开心而幸福的微笑，身后是一栋崭新的砖砌瓦房。
　　从贫困帮扶、医疗救助、干部监督，到城市规划建设、九曲河治理、住房问题，一年多来，网友们通过“书记信箱”等网络渠道倾诉意愿、建言献策，而干部也逐步形成了上网察民情、下网解民忧的工作格局。实践证明，干部经常上网能够迅速掌握各界群众最鲜活、最直接、最真实的想法，对于全面掌握社情民意、推动各项工作更好的“让老百姓满意”具有重要的作用。据了解，今年1—8月，资阳“书记信箱”等网络平台就收到网上来信和网民留言2052件，是去年1131件的181%，办结率达95%以上，栏目累计访问量达到60万余人次。

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<br /><br />　　九曲河是资阳的母亲河，但长期遭受工业和生活废水污染。2009年5月底，不少网民向书记、市长信箱留言，表达“拯救母亲河”的强烈愿望。
　　资阳市高度重视，迅即组织人员到现场调研，在深入分析评估的基础上，市委二届十次全会作出“综合整治九曲河、改造城中村”的决定。华西集团投资14亿元，实施综合整治。同时，资阳还将整体改造市区34个点、共包括107万平方米的城中村、棚户区。
　　九曲河整治工程的启动成为党委、政府集民智、听民声的生动范例。网络问政、网络参政的可行性由此得到验证。众多网民由衷感叹：“美丽女书记的网络问政，看来不是走过场。老百姓的话不白说。”
　　为确保网络问政不流于“形式”，不走“过场”，做到“让老百姓的话不白说”，做到“件件有落实，事事有回音”，资阳在网络问政探 路上走常态化、制度化之路，积极建立健全网上来信和网民留言办理机制，及时发现问题，切实解决困难，努力化解矛盾。
　　“平台开通后，网上来信和网民留言每天不断，高峰时达百余封。要妥善处理网友们反映的问题，需要一个‘强大’的‘团队’来办理。 ”资阳市委机要局党政网管理中心负责人李晓清介绍说，“书记信箱”和“我有话对市委书记、市长说”办理团队坚持对群众来信每信必办、每办必果的信念。
　　实践中，资阳积极推进网络问政常态化，促进网友留言办理不断规范化、制度化，使网络问政成为政府执政的一项长期而稳固的方式和制度。“从四个方面加强了网络问政制度化建设。”资阳市委机要负责人介绍说。一是规范办理程序。通过及时呈报交办、加强督查督办、强化信息反馈，优化形成了市委领导牵头抓、分管秘书长具体抓、机要网管中心规范办的“一条龙”办理流程。二是及时分类处理。定期召开网民来信研判会议，对咨询类信件提交相关部门在网上公开回复，对诉求复杂、影响面大的信件形成书面材料报市委主要领导阅示，使各类信件都能及时高效办理。三是加强部门协作。资阳日报对网民反映的热点问题加强跟踪监督报道，形成报网互动的良好局面。四是注重落实责任。建立完善“台账管理、规范办信、答复核查、定期通报”的工作机制，坚持每月底对来信留言交办件、领导签批件、办理答复件、网民反馈意见等整理归档，把办理结果纳入各级各部门对外宣传和电子政务综合目标考核，实行问责追究制。
　　借助网络互动平台，在制度化举措的保障下，资阳将网民建议及时转化为各级党委、政府的决策部署和工作措施，转化为实现科学决策、推动工作落实的有效抓手，既顺应了时代要求，又体现了群众意愿。开通一年来，仅“我有话对市委书记、市长说”栏目就收到网友各类意见建议万余条。网民“ayzzr”留言说：“看到一件件有关民生的事被解决，很是高兴。在这里，我们看到了党委、政府为民办实事的决心，我们有理由相信，资阳的明天会更好。”

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<br /><br />　　当前，随着互联网的普及和网民参政意识的日益强烈，网络民意正在接近社会公众的意见表达，网络意见逐渐趋向主流化、政治化、现实化。
　　“随着公众参与公共事务的积极性不断提高，网络在生产生活中的重要作用日益凸显。”李佳认为，“重视和发挥网络平台的‘连心桥’作用，既是‘立党为公、执政为民’的内在要求，也是树立开放的群众工作理念的具体体现，更是畅通信访维稳渠道的重大举措。”
　　资阳市把网络民意分为四类。一是促发展型。网民对全市经济社会的发展的关注，尤其是在加快城市建设和交通建设方面提出不少意见和建议。二是惠民生型。群众表达各种具体困难，以谋求社会援助。一位患病的山村女教师发帖求助，最终在资阳群团部门帮助下挺过难关。与此同时，资阳以“领导联村、部门帮村、干部驻村”行动为载体，加大农村扶贫解困行动力度。三是保稳定型。通过掌握网络民意，及时解决群众实际问题，化解矛盾。实施网络问政以来，资阳群众上访量急剧下降。四是强作风型。发挥网络媒体的监督功能，让各职能部门与网民面对面交流。对网民反映属实、建议合理的问题，制定切实可行措施，妥善加以解决。
　　以网络监督为推动力，政府行政效能得以提升。在市政务服务中心，入驻部门的法人授权率达100%、按时办结率达100%、现场办结率达96%。据测算，在资阳投资的综合商务成本仅为沿海地区的75%，比成都、重庆低20%，资阳一流政务环境和招商引资“洼地”效应正在形成。
　　网络通四海，网络连百姓。资阳通过"书记信箱"等互动平台，网上民声成为掌握社情民意的新载体，网上信访成为化解矛盾的新模式，网民建议成为问计于民的新渠道。
　　业内人士指出，当前时代下，政府在社会公共事务管理中，对网络互动平台的重视，对络民意的高度关注和解决，又进一步引导和塑造了良好的网络舆论环境，更进一步激发和保持了网民参政议政的激情和信心，网络参政渐成社会普遍现象，网络民意逐渐成为推动地方发展的强大动力。
　　统计数据也显示，一年来，网民通过“书记信箱”等平台，对资阳经济社会发展提出的意见建议已有300余条被各级政府部门采纳。而网民的来信留言也从最初的多以问题、矛盾倾诉为主，渐渐变为建设性意见为主。
　　资阳网网友“少说话”指出：资阳推行的全市范围内自上而下的“网络问政”不再是“噱头”和“流于形式”，而是政府行政的必要作为，并已演变成当地政府部门的一种常态化的工作方式。